三农研究院推出“我国乡村振兴现状的初步评价”

发布者：李雪梅发布时间：2019-06-26动态浏览次数：99

我国乡村振兴现状的初步评价

闫周府吴方卫

上海财经大学三农研究院

引言

乡村振兴战略的提出，体现了以习近平总书记为核心的中国共产党人对国家全局的深入研究与高度把握，把统筹推进城乡融合发展，上升到一个新的高度^[1]。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的编制，对实施乡村振兴战略作出了科学具体的阶段性谋划，为指导各地区各部门乡村振兴发展起到了引领作用^[2]。为扎实推进乡村振兴战略实施，还需要对乡村建设情况进行一次全面评估摸底，从而判断乡村振兴的瓶颈所在，明确乡村振兴和建设的方向路径，在乡村振兴战略不断推进过程中客观评价战略实施成效。

按照乡村振兴战略“二十字”方针要求，充分发挥《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》的引领作用，我们构建了一套全面、科学、可操作的评价指标体系，对各地乡村发展现状进行系统评估摸底，明确其中可能存在的问题和不足，从而推动当地乡村振兴战略规划科学制定，方便对实施效果展开评价，为政策进一步调整、选择适合当地乡村发展的路径提出可供参考的量化依据。

二、指标体系的设计与构建

乡村振兴是多因素协同演进、共同作用的结果，因此评价指标体系的构建要综合考虑乡村发展的多个方面，既要包括宏观层面与微观层面，也要包括数量因素与质量因素等。

表1 乡村振兴战略实施效果评价指标体系

一级指标	二级分项指标	三级分项指标	目标值
1.产业兴旺	1a.农业生产条件	1a1.耕地保有率（%）	100
		1a2.农作物耕种收综合机械化率（%）	≥90
		1a3.农村互联网普及率（%）	≥52
		1a4.农业保险深度（%）	≥15
	1b.农业生产效率	1b1.劳动生产率（万元/人）	≥4.7
		1b2.土地生产率（万元/公顷）	≥6.5
		1b3.农业科技进步贡献率（%）	≥80
	1c.农业产业化水平	1c1.多种形式土地适度规模经营占比（%）	≥55
		1c2.休闲农业营收占农业总产值比（%）	≥5.1
		1c3.农产品加工值与农业总产值比	≥2.4
	1d.农产品质量安全	1d1.农产品质量安全抽检合格率（%）	100
	1d.农产品质量安全	1d2.三品一标认证率（%）	≥80
2.生态宜居	2a.生态禀赋	2a1.环境空气质量优良率（%）	≥78
	2a.生态禀赋	2a2.村庄绿化覆盖率（%）	≥30
	2b.农业生产污染物投放强度	2b1.每公顷化肥施用量（千克/公顷）	≤360
	2b.农业生产污染物投放强度	2b2.每公顷农药施用量（千克/公顷）	≤13.5
	2c.生活污染防治水平	2c1.生活垃圾集中处理乡村占比（%）	≥95
		2c2.生活污水达标处理率（%）	≥85
		2c3.禽畜粪污综合利用率（%）	≥95
	2d.农业节能减排水平	2d1.单位能耗创造的农林牧渔增加值（万元/吨标准煤）	≥2.2
	2d.农业节能减排水平	2d2.农作物秸秆综合利用率（%）	≥97
	2e.饮用水安全指数	2e1.自来水净化处理率（%）	100
	2f.“厕所革命”	2f1.无害化卫生厕所普及率（%）	100
3.乡风文明	3a.文化传承	3a1.传统建筑保存率（%）	100
	3b.文明创建	3b1.有图书馆、文化站的乡村占比（%）	100
		3b2.发展业余文化组织的乡村占比（%）	≥70
		3b3.市级及以上文明村和乡镇占比（%）	≥25
	3c.公共教育	3c1.平均每个教师负担小学生数（人）	≤21
		3c2.平均每个教师负担中学生数（人）	≤16
		3c3.义务教育学校专任教师本科以上学历比例（%）	≥95
		3c4.义务教育巩固率（%）	≥95
	3d.文娱支出	3d1.农村居民教育文化娱乐支出占比（%）	≥12.6
4.治理有效	4a.集体产权制度改革	4a1.镇级改制完成率（%）	≥60
	4a.集体产权制度改革	4a2.村级改制完成率（%）	100
	4b.公众参与	4b1.有村规民约的乡村占比（%）	100
	4b.公众参与	4b2.村民监督委员会覆盖率（%）	100
	4c.治理效果	4c1.集体经济强村占比（%）	≥8
5.生活富裕	5a.农民收入	5a1.农村居民人均可支配收入（万元）	≥2.8
	5a.农民收入	5a2.城乡居民收入比	≤2.06
	5b.消费结构	5b1.农村居民恩格尔系数（%）	≤30.2
	5c.交通可达性	5c1.村通公路占比（%）	100
	5c.交通可达性	5c2.村通公共交通占比（%）	≥98
	5d.社会保障	5d1.农村居民最低生活保障标准与农村居民人均衣食住行消费支出比（%）	100
	5d.社会保障	5d2.拥有自己住房的村民比例（%）	100

三、乡村振兴战略实施效果评估和排序

地区层面，2016 年乡村发展排前10 位的省份依次为上海、北京、浙江、江苏、广东、福建、天津、安徽、辽宁、海南，其中多数省份位于东部地区；乡村发展排11—20 位的省份依次为山东、黑龙江、湖北、重庆、江西、新疆、内蒙古、吉林、河北、河南，其中多数省份位于中部地区；乡村发展排 21—30 位的省份依次为云南、湖南、山西、四川、宁夏、陕西、贵州、青海、广西、甘肃。其中多数省份位于西部地区及西北地区，乡村振兴指数得分以及各方面指数得分则远低于全国平均水平。

通过比较不同区域内部乡村振兴指数变异系数发现，同一区域内部乡村振兴指数得分以及各方面指数得分存在一定的趋同，这说明不同经济区域乡村发展所存在的差异和各地社会经济发展现状密不可分，和各地的资源禀赋条件也不无关系。因此，要实现各地乡村振兴的全面发展，要避免一刀切的思路推进乡村振兴战略。顺应地区乡村发展演变规律，遵循当地禀赋优势，合理布局、分类推进乡村振兴发展是必要的。

表2 2016 年中国及各省份乡村振兴指数得分与地区排名

分类	分项指数					乡村振兴指数	排名
分类	产业兴旺	生态宜居	乡风文明	治理有效	生活富裕	乡村振兴指数	排名
全国	84.01	69.76	74.70	73.88	77.68	75.89	—
北京	94.61	80.68	91.17	95.74	92.88	90.09	2
天津	81.27	71.07	83.44	85.33	85.79	80.58	7
河北	77.67	65.69	65.29	55.90	79.13	70.07	19
山西	68.45	71.36	70.34	42.65	78.87	68.95	23
内蒙古	80.44	65.37	75.71	55.57	75.84	71.58	17
辽宁	86.88	75.12	84.37	51.57	78.01	77.00	9
吉林	78.52	63.52	81.90	50.95	73.30	70.67	18
黑龙江	76.74	77.76	82.54	52.27	77.93	75.40	12
上海	96.81	87.30	94.72	94.82	93.85	93.01	1
江苏	93.28	81.21	88.08	90.80	87.06	87.42	4
浙江	91.23	83.76	91.34	89.35	90.71	88.96	3
安徽	86.72	69.44	76.68	83.55	78.08	77.97	8
福建	82.75	83.27	73.98	83.87	79.84	80.74	6
江西	79.32	68.75	71.39	66.73	73.16	72.15	15
山东	88.19	70.80	73.57	56.38	82.48	75.85	11
河南	78.30	68.31	63.94	49.92	78.03	69.65	20
湖北	88.00	72.90	71.01	60.99	75.87	74.86	13
湖南	76.07	65.30	74.42	52.36	72.15	69.19	22
广东	88.82	79.28	80.85	87.36	85.11	83.84	5
广西	66.85	64.25	69.85	49.02	65.43	64.23	29
海南	78.70	76.49	82.94	84.63	66.80	76.74	10
重庆	85.15	69.77	84.79	51.84	69.55	73.35	14
四川	85.82	69.85	61.66	41.05	67.88	67.64	24
贵州	66.57	61.71	75.09	47.54	71.35	65.70	27
云南	63.57	76.67	80.23	46.72	70.56	69.63	21
陕西	76.36	72.69	57.89	51.71	63.57	66.05	26
甘肃	69.76	54.63	67.88	46.54	74.04	63.73	30
青海	73.61	61.85	68.20	45.03	69.37	65.13	28
宁夏	76.16	62.71	70.20	52.73	71.40	67.64	25
新疆	83.05	69.26	79.30	43.96	73.52	71.81	16
变异系数	10.49	10.54	11.66	28.94	10.13	10.58	10.49

表3 2016 年中国八大经济区域乡村振兴指数得分

地区	分项指数					乡村振兴指数	变异系数
地区	产业兴旺	生态宜居	乡风文明	治理有效	生活富裕	乡村振兴指数	变异系数
南部沿海	85.74	80.65	78.30	85.80	81.77	82.13	4.43
东部沿海	92.12	83.05	89.72	89.37	89.62	88.40	3.50
北部沿海	84.26	69.20	71.28	58.20	81.63	74.25	10.70
东北	81.21	72.30	83.05	51.59	76.52	74.54	4.42
长江中游	82.39	69.14	73.13	63.72	74.59	73.17	5.10
黄河中游	75.54	69.65	65.71	48.92	75.27	68.98	3.33
西南	77.10	68.59	69.29	44.89	68.54	67.56	5.24
西北	74.47	60.29	71.30	46.07	73.08	66.47	5.29