乡村治理

发布者:李雪梅发布时间:2019-03-08动态浏览次数:171

1、欧洲乡村旅游治理研究

尽管欧洲各国农村政策对旅游业的发展产生了积极影响,但很少有人关注农村治理对旅游业发展的战略作用,从而影响农村治理决策者对旅游业的支持。

欧洲乡村旅游综合研究IRT关注以下三个方面:首先是探索与地方行动小组LAG实施的乡村治理机制,特别关注乡村治理的参与和整合程度;其次,探讨农村治理的战略地位对地方旅游业发展的影响;第三,确定影响当地政策制定者对旅游业发展的支持因素,这些因素包括旅游利益相关者的整合以及旅游业的社会文化和环境影响等。

此外,欧洲乡村旅游综合研究还研究不同行为者和社会资本的潜在关系,考虑到旅游目的地高度分散的供应结构,作为地区战略性规划之一的综合旅游业,最有可能刺激当地建设能力和创新潜力,地方政策制定者对农村旅游业的支持有助于塑造目的地的未来。

摘编自:https://www.tandfonline.com

  

2、印度的农村治理

村务委员会是印度农村基层的政权体制,人们可以根据当地政府部门提供的基准服务、腐败程度、公民参与机会、问责制运作的透明度等方面来衡量其治理的效果。除了四、五个地区以外,印度其它地区的村务委员会等基层治理机构没有足够的资金、职能和工作人员,人们将其视为象征性制度,是一辆“没有引擎的汽车”,普遍对其运作不感兴趣。

印度大部分地区几乎没有社会审计和社区监督,村民的参与一直流于形式,必须付钱贿赂才能获得政府计划的福利,对村民造成了打击,尤其是对穷苦农民。

在印度有限的行政和财政分权的背景下,村务委员会制度能够为改善村庄做出些实质性贡献,村务委员会在监督政府计划(如午餐,综合儿童发展服务和学校公共分配系统)方面发挥着至关重要的作用,它是农民与政府之间的桥梁,有助于农民与政府之间的沟通,为农民提供定期参与治理的机会。但由于种种原因,村务委员会似乎表现不佳。

要想改善村务委员会的机构功能,使得他们成为效的农村治理模式,首先应该解决印度权力分权设计缺陷,权力下放应始于行政,然后是财政和政治;其次是领导者的政治承诺。未来十年,印度农村治理前景是积极的,配备手机的人数已过亿,人们可以及时获得政府提供的免费信息,更多的村民将集体行动并参与村务委员会的管理,负起相关的责任,从而努力实现良好的治理目标。

摘编自:https://www.questia.com


3、欧洲农村发展网络(ENRD

      欧洲农村发展网络ENRD由欧盟委员会、农业和农村发展总局于2008年建议成立,它是一个由地方行动小组LAG、农业咨询服务及农业研究人员等利益相关者发起的组织机构,旨在吸引更多对欧洲农村发展感兴趣的人,改善欧盟的农村发展环境。欧洲农村发展网络是有关农村发展政策、计划、项目和其它举措在实践中如何运用的信息交流中心,它在2014——2020年规划期内,主要有四个目标:一是增加利益相关方对农村发展的参与;二是提高农村发展计划的质量;三是更好地了解农村发展政策的好处;四是支持对农村发展计划的评估。

欧洲农村发展网络通过知识分享,促进欧洲农村地区的信息交流与合作,推动了欧盟各成员国农村发展计划的有效实施,这些活动由欧洲农村发展网联络点欧洲农村发展评估服务平台提供服务。欧洲农村发展网络联络点负责协调专题和分析工作,促进联网和交流,并传播网络的工作和声音。评估服务平台为改进评估农村发展计划的方法、工具、知识和理解提供专家支持。联络点和评估服务平台共同组织了专题工作组、研讨会及讲习班等,聚集全国农村网络的代表与管理当局、付费机构、地方行动小组等进行讨论和交流。

摘编自:https://enrd.ec.europa.eu

  

4、美国制定小城镇智能增长经济发展战略的框架

美国许多中小城市都在苦苦挣扎,因为它们的经济主要建立在一个发生重大变化的单一经济部门之上。例如,工作岗位可能曾经大量集中在伐木、采矿或制造等行业,但技术和市场力量已经改变了这些行业,他们不再雇佣大量劳动力。另外,资源枯竭、全球化或消费者偏好转变引起的这些情况,可能会动摇这些社区的经济基础,导致失业增加。这种基于地方经济发展方式转变的方式可以用“智能增长经济发展”一词来形容,它取代现有的以资产为基础的战略,采取渐进行动强化社区,并建立小城镇的长期价值来吸引一系列投资。

小城镇“智能增长经济发展”是建立地方经济发展战略的分步指南,它适用于中小城市,特别是人口增长有限、投资减少或经济困难的城市。制定强有力的经济发展战略往往需要多个伙伴围绕一个目标共同努力,来自市政府和区域经济发展组织、寻求帮助振兴社区的非营利组织的工作人员以及其他利益相关方可以利用这一工具帮助指导其工作。每个社区的实际情况不同,各社区可以根据当地条件修改和完善这一工具。

美国各地的小城镇和农村社区正在寻找加强经济联系,以便寻找开发当地资源的途径来提高生活质量。由于大都市边缘的快速增长,农村人口的减少以及农场和工作土地的流失等,许多农村社区和小城镇面临着挑战。智能增长战略可以帮助农村社区实现增长和发展的目标,同时保持其独特的乡村特色。规划发展可以鼓励农村社区城镇的发展,商业可以在可步行的主要街道上开展,农民可以住在他们的日常工作地附近。

摘编自:https://www.epa.gov

  

5、美国小城镇如何重建当地经济

随着时间的推移,所有农村社区都会经历行业、技术和土地使用模式的变化,这些变化有助于形成当地经济的基础。具有经济弹性的城镇能够适应不断的变化,甚至在必要时重塑其经济基础。他们即使失去了原有的或主要的经济驱动力,也有其他资产可以用来刺激当地经济。

美国小城镇的成功案例很多,例如爱荷华州绿色基础设施战略,将农村住房和就业政策纳入城市的综合规划和发展,同时评估如何改变土地使用政策,为可持续增长创造激励机制加州战略增长委员会则制定了一本指南,提供智能增长战略的进度指标和资源,帮助地方政府为其农村社区寻求合适的战略组合;特拉华州苏塞克斯郡提出绿色街道设计方案,以管理雨水径流,提高安全性和美观性;新罕布什尔州拉康尼亚县让公众参与采用新的总体规划,保护水资源,建立步行街区,并加强社区中心。

虽然他们的经验不是灵丹妙药,但这些案例可供农村社区借鉴,其成功策略可总结如下:识别并利用现有资产、让社区成员参与未来计划、利用外部资金、鼓励对社区的投资、鼓励社区内和整个地区的合作以及支持清洁健康的环境等。

摘编自:https://www.epa.gov


6、经合组织的新农村范式:政策与治理

      随着家庭农场越来越依赖非农就业,农村社区的经济成功将取决于新经济的发展。在这种情况下,经合组织政府越来越关注农村政策,建议成员国强调用投资而不是补贴来支持农业,能够整合不同的部门政策,提高农村地区公共支出的一致性和有效性。

经合组织农村政策战略正向“新农村范式”转变:一是政策重点的变化;二是治理结构的调整。其中最值得注意的是对农业部门的补贴转变为投资,以激发各地农村生产力,并关注当地的特殊性,从环境、文化及传统产品等方面寻找新的竞争优势,且更加关注准公共产品来间接支持企业的发展。

农村政策的转变包括改善中央政府一级部门政策的协调,将政策管理权力下放、并限制范围,将各种部门政策纳入区域和地方各级的政策设计层面,在制定和实施地方和区域政策时,更多地利用公共、私营和自愿部门之间的伙伴关系。

虽然农村地区的人均GDP明显落后,但“农村”绝不是衰落的同义词。根据现有的最新数据,三分之一以上经合组织国家中,就业率最高的是农村地区。通勤距离的延长扩大了城市地区的影响范围,使居住在农村的人们能够在附近城市工作,如法国、英国和荷兰等国家这一现象比较明显。

经合组织农村政策包括公平、竞争力和农村资源管理等更广泛的目标,它应运用不同的工具,通过跨部门来制定。经合组织国家在农村地区进行公共干预的理由往往相似,即克服市场失灵并确保提供某些公共产品。

经合组织“新农村范式”的最明显的特征是制定基于各国地方特色的农村政策与方法,满足其农村地区的需求和机会。例如芬兰的农村政策计划、德国的“区域提振”计划、英国的农村战略、墨西哥的微区战略、荷兰“农村重要议程”以及欧盟的LEADER社区倡议等。“新农村范式”要求采取跨领域和多层次的治理方法,在构思和实施政策方面进行重大变革。传统的行政等级结构可能不足以有效地管理这些政策,因此需要在中央和地方两级的横向方面以及跨政府的纵向层面进行调整。新的跨部门农村政策与方法强调,各级政府应在内部进行更多的协调,以促进农村政策目标,完善农村治理结构。

摘编自:http://www.oecd.org


7、韩国家庭农场的结构变化

      考察韩国家庭农场的结构变化须考虑如下三方面:首先,从家庭农场的农业生产行为普查数据出发,重点关注家庭农场对资源的投入管理与运用;第二,可能影响农民管理决策的因素,包括家庭制度、农村社区治理、工业化进程、家庭周期和农民组织形式的税制等;第三,即使在目前,韩国农民在需要额外的劳动力或定制农业服务时,也可以获得超出社区边界的更广泛的劳动力市场,因为韩国的农田租赁交易几乎不受公共契约限制。

      除非采取适当的政策措施,否则大规模农场将无法维持或进一步扩大其规模,小规模家庭农场将继续占大多数,所以必须设计一种以家庭周期为基础的新老农民更替机制。

韩国家庭农场向现代企业的转变,通常伴随着租户农民在规模扩大过程中管理结构的变化。随着租赁土地的增加和经营规模的扩大,家庭劳动力远不够,只能通过增加农业设备投入、引入外部劳动力来弥补短缺,现代公司就是为了满足高水平的管理需求而产生。然而,相对数量较大的农场甚至是大规模农场并没有内化的农场设备或长期就业的工人。农田、劳动力和服务是可自由购买的,基于这样的交易环境,家庭在获得额外土地时继续依赖临时工或定制耕作。

摘编自:http://ageconsearch.umn.edu/